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电力融媒体国家电网杂志:一场交与接的博弈

作者:德国赌场 发布时间:2020-06-18 02:58 点击数:

  长春,是新中国电影的摇篮,也是中国汽车工业的摇篮。这样一座拥有底蕴、充满质感的东北老工业基地的中心城市,如今正接受新一轮改革的考验。

  前不久,国网吉林长春供电公司与中国第一汽车集团公司(以下简称一汽集团)签署《中国第一汽车集团公司(本部、分厂)职工家属区供电分离移交协议》,一汽集团同意将本部和分厂职工家属区供电资产的设备、线路及维管用地等相关配套设施、资产无偿划转给长春供电公司。

  所谓“三供一业”是指,由于历史的原因,长期以来,许多国有企业承担着供电、供水、供热(气)及物业(“三供一业”)的职能。客观而言,在过去计划经济时代社会公共服务尚未完全建立的背景下,由国企承担保障职能,对促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。然而,随着各项改革不断深化,经济下行压力加大,承担本不属于企业的社会职能,无疑加重了企业的负担。

  以某央企为例,每年“三供一业”设备运行维护费用开支达上亿元,还包括5000多名从业人员。另外,该央企从电网购电后优惠转卖给家属区职工,每度电企业要倒贴2分钱左右。

  去年6月,国务院办公厅转发《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(以下简称通知),对全面推进 “三供一业”分离移交工作制定了时间表,要求2018年年底基本完成,2019年国企不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

  为稳妥推进国企“三供一业”分离移交工作,2012年国资委在黑龙江率先开展了试点工作,2014年和2015年试点工作又扩大到河南、湖南、重庆、辽宁、吉林等省市,2016年开始,在全国全面推进。

  然而,政策上的利好并不能忽略分离移交工作背后的艰辛和棘手。这场改革,关系数百万职工的切身利益,分离移交费用分担、设施改造、人员安置、服务质量……每一项都是各方关注的焦点,处理不好甚至可能引发社会问题。在这样的背景下,长春供电公司和一汽集团顺利达成共识,对于全面推进改革无疑具有代表意义。

  那么,“三供一业”分离移交难在哪里?对国有企业改革带来哪些影响?供电企业在推进过程中如何平衡各方利益?分离移交后的又该怎样保障供电服务水平?

  据不完全统计,目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个,其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个,国有企业因办社会职能每年需要承担费用1400多亿元。

  按理说,企业移交本不属于自己承担的社会职能给专业机构,更有利于企业轻装上阵。但是从目前来看,分离移交工作并非易事。原因何在呢?

  国家电网公司营销部营业处处长唐文升告诉记者,受地方政府政策未出台等影响,部分企业仍在等待观望。此外,受改造资金来源不明确,或者自行成立服务机构等影响,有些企业表示不移交甚至个别已签订框架协议的企业拒绝移交。更棘手的是,部分家属区内到户的供配电设施年久失修,供电通道、路径多被占用,配电室或变压器选址困难,路径审批等手续办理涉及多个部门,且在实施过程中还可能会出现居民阻挠施工等突发状况。

  对此,国办通知早有明确要求,省级政府要制定“三供一业”的具体工作方案,协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作,地市级政府要制定完善工作办法。但截至目前,国家电网公司经营区域内尚有天津、山西、上海、西藏等4家省(直辖市、自治区)政府,260家市级政府(83.07%)未出台“三供一业”分离移交相关政策文件,造成分离移交工作在改造标准、资金来源、人员安置等缺少政策依据。

  例如,“三供一业”分离移交的主体和对象主要包括两类:中央企业和地方国企。中央财政对中央企业分离移交费用补助50%,剩下的由中央企业集团公司(不低于30%)和移交企业共同分担;对原政策性破产中央企业分离移交费用补助100%。地方国企的分离移交费用由地方政府明确解决办法。

  “地方国企受制于地方政府财政状况,如果地方财政一般,就很难拿出大笔的投资预算,企业往往会陷入观望状态,使得分离移交工作难以快速推进。”国务院发展研究中心国企改革研究室主任项安波分析认为。

  记者在调查中还发现,有些企业自行成立服务机构,不愿意移交职工家属区内供电设施,更有甚者要求供电企业接收安置人员。

  “有一家大型国企,已经和我们达成意向性协议,可等到签字时对方却提出移资产不移岗位,设备你可以拿走,人也一块捎带上。”国网辽宁电力营销部客户处康勇说。在康勇看来,观念不解放,自然增加了很多阻碍。

  按照通知要求,移交“三供一业”涉及的从业人员,原则上由地方政府制定政策接收安置或由移交企业安置,并未要求由接收企业安置。记者也查阅了吉林省和辽宁省政府下发的关于推进“三供一业”的有关通知,并未看到由接收企业安置移交企业人员的表述。

  项安波告诉记者,“三供一业”作为计划经济时代的产物,一直留存至今,正是因为其与企业有着千丝万缕的联系,如人员安置、冗员问题等。企业规模大、效益好,可以内部消化,人员分流安置并不是难事。但是,在目前经济下行压力加大、去产能的严峻形势下,传统企业经营难以维继,这些问题就浮出水面,成为企业沉重的负担。

  剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容,也是供给侧结构性改革的重大措施。

  “分离移交让国企聚焦核心业务,轻装上阵,公平竞争,真正确定市场的主体地位。”项安波分析说。

  面对这样一项责任重大、涉及面广、任务重的改革,电网企业如何发挥好自身专业优势,创新思路和模式,最大限度加快推进“三供一业”工作?

  自国家开展“三供一业”试点以来,国家电网公司党组高度重视,坚决贯彻中央战略部署,迅速跟进,成立领导小组,印发工作方案,在做好自身“两供一业”移交工作的同时,研究确定了接收供电分离移交方案,积极主动协调22家省级政府、53家市级政府出台支持性文件。同时,规范移交流程,坚持“先移交,后改造”和标准化工作原则,确定5个实施阶段、12个工作步骤,为加快推进分离移交工作奠定基础。

  各级供电企业开展分离移交工作,注重创新思路、主动作为、严格要求、合法合规,实施差异化的策略,确保移交工作顺利进行和后期可靠供电。

  长春供电公司营销部副主任穆武龙告诉记者,最初长春供电公司和一汽集团谈的并不顺利。一汽集团配电设施完备,还有一支50多人的电力运维队伍,不论是硬件还是软件,基础并不差,具备“单干”的条件。更关键的是,去年国家能源局发文同意吉林省开展售电侧改革试点,有多家能源企业找到一汽集团,提出优惠的条件,希望能承担家属区的供电业务。

  为了落实好中央的决策部署,本着负责任的态度,供电移交领导小组的成员多次前往一汽集团协调沟通催促移交进度,对照中央和地方的有关分离移交的政策,反复沟通解释。“曾经为一个资产账目问题我们和一汽集团连续谈了7个多小时。”穆武龙回忆说。

  不仅要以诚感人,还要以理服人。长春供电公司发挥专业优势制定改造建设标准。

  由于一汽集团有3000多户仍然采用二、三家共用一块表,改造全部按照“一户一表”的要求,同时,按照居民每户配置4~8千瓦,公建设施按实际容量计算;同步建设用电信息采集系统,满足“全采集、全费控”的要求;同步改造配电网,改造标准满足国家电网公司配电网标准化建设与改造“六化、六统一”相关技术标准和要求;考虑到一汽集团家属区面积1100多万平方米,双方商定,采用移交一块、改造一块的模式推进,双方共同承担改造风险。

  长春供电公司还为一汽集团测算分析移交前后供电成本开支对比情况,用翔实的数据证明移交后,每年仅电费一项至少为一汽集团节约补贴4000多万元。

  严谨的作风、细致的工作加上专业的态度,移交企业对供电公司的“三供一业”工作给予高度评价。

  一汽集团负责移交工作的规划部高级工程师王世猛在接受记者采访时表示,在水、电、气(热)以及物业移交实施方案中,长春供电公司的方案做得最好。

  “我们这最早的家属区是1956年建设的,很多供电设施都老化了,电表也都是机械表,查数、抄表非常不方便,也不安全,现在供电公司改造线路,更换成智能电表,我们用起来更加便利了。”一汽集团发展部专责康文彪说。

  截至目前,国网吉林电力与30家(中央企业下属25家,省属国企5家)企业全部签订移交框架协议,涉及用电客户18.1万户。

  国网辽宁省电力公司坚持“政府主导、先移交后改造、合法合规、特事特办”的原则,促进地方政府出台支持政策。同时,按照“先移交、后改造”的要求,一企一策、分类处置,如有些移交企业可先将抄表、收费和抢修工作移交供电公司,完成改造后办理资产清算移交手续。这一做法得到移交企业的理解与支持。目前,驻辽的37家央企所属机构中已有80%签署框架协议,如沈飞、鞍钢等企业。

  另外,对于一些特大型的移交企业,如石油、煤炭等,这些企业大多有自己的自备电厂,且在各地设有分公司,在是否移交的问题上,都在相互观望和比较。尤其是自大庆油田去年9月成立石化系统第一家配售公司以来,有些油田企业有效仿大庆油田尽快成立配售电公司的趋势。此外,部分发电央企频频与油田企业磋商酝酿成立股份制配售电公司。

  唐文升认为,移交企业怎样权衡选择是市场行为。但是,作为负责任的央企,供电公司和移交企业打交道,应该始终坚持站在客户的立场看问题,同时又咬定青山不放松,反复沟通,将心比心,求得最大理解和支持。

  “我们帮助他们做测算,如果由电网企业负责运营,油田1年至少可以节省近1亿元的成本开支,企业不仅省钱还省心了。事后他们也很感谢我们,认为我们是真心替他们着想。”一家电网企业营销部负责人谈及与一家油田企业的合作时介绍说。

  某油田矿区事业服务部副主任在接受记者采访时表示,在计划经济时代,国企基本是“大而全,小而全”的模式,这在当时的历史条件下是可以理解的,但随着改革不断深化,过去的粗放式管理已经不适应了。

  “油田公司办电力和电力公司办油田是不可持续的,即使今天油田成立自己的配售电公司,这只是延续历史遗留问题而不是有效解决历史遗留问题,要想赢得更多竞争优势,必须壮志断腕。”这位负责人表示。

  为尽快完成分离移交工作,这家油田企业同意除按国家规定移交正常居民供电资产外,出资4460万元对供电区域内的商业、转供的宾馆、医院等非居民客户供电资产改造,年底前全部完成6.2万户居民的移交。

  截止到4月20日,国家电网公司经营区域内涉及供电分离移交的国有企业职工家属区共有7926个小区、725.5万用电客户,其中:已签订框架协议5890个小区、479.6万户,占比66.1%(央企77.1%、地方国企49.2%);改造接收477个小区、64.1万用户,占签订框架协议用户比重为13.4%(央企12.6%、地方国企15.3%)。

  签署分离移交框架协议只是走完了“三供一业”万里长征的第一步,如何做好后续的施工改造和服务工作,更好惠及民生,确保用户的合法利益才是重中之重。

  通知中明确要求,必须对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费。那么,如何发挥好供电企业专业化的优势,最大限度保证供电质量,提升服务水平,让居民感受到移交前与移交后不一样的用电体验?这是供电企业需要审慎面对的重要课题。

  由于地理位置特殊,每年11月份前,东北大多数城市便进入冬季施工期,移交改造施工的难度将大大增加,尤其是土建、地下电缆敷设等基础工作施工影响最大。另外,移交改造还涉及水、气(热)改造。

  为减少重复改造施工,确保工程进度,最大限度降低对家属区职工生活的影响,国网吉林电力主动找到有关移交企业和水、气(热)接收企业,相互协调沟通,尽量将电源点选址、电网路径选择以及用户计量表改造方式等,与水、气(热)施工集中进行,并做到工程施工与验收同步进行,防止工程返工和缩短工期建设周期。

  针对不少国有企业的家属区供电设备年久失修,配电线路老化严重,在用电高峰期,很容易引发安全风险等问题,国网辽宁电力与移交企业协商,按照“因地制宜、充分利旧、标准适中”的原则确定设计标准,高质量做好改造施工工作。同时,同时,配备专业队伍,对新移交的客户,开展营业普查,提醒用电注意事项,做到“供电、抄表、收费、服务”四到户。

  记者在采访中还了解到,长期以来,有些企业的职工享有“三供一业”的隐形福利,如有企业给职工每月80千瓦时的免费电量。按照规定,移交后企业将不得在工资福利中对职工家属区“三供一业”进行补贴。这要求供电企业需要主动与用户沟通,从电价执行、用电管理、故障报修等方面给予解释,取得居民对移交工作的理解和支持。

  随着“三供一业”开始全面推行,可以预见,分离移交工作将成为当前和今后一段时期国企改革的重要任务。加快推进分离移交工作,让国企瘦身、减负和有效降低经营成本,才能真正集中精力和有限的资源发展核心业务。

  “如果想为国企增强竞争力,就必须尽快卸下这些历史包袱,轻装上阵,否则,拖得时间越久,改革的成本就会越高。”项安波说。


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